![\"\"](\"https:\/\/www.confagricoltura.org\/bologna\/wp-content\/uploads\/sites\/12\/2024\/07\/4.png\")
<\/p>\nCome si ricorder\u00e0 con la legge n. 56 del 29 aprile 2024 di conversione del decreto legge 2 marzo 2024 n. 19 sono state modificate alcune delle regole previgenti sulla sicurezza sul lavoro,\u00a0in materia di sanzioni al lavoro irregolare nonch\u00e9 in materia di appalti. La norma ha modificato sostanzialmente la materia sanzionatoria, intervenendo sul testo dell\u2019art. 18 del D.Lgs n. 276\/2003 (governo Berlusconi); regole nuove anche in materia di ispezioni sul lavoro (art. 29, comma 7, legge di conversione) per le aziende virtuose iscritte nella \u201cLista di conformita’ INL\u201d.<\/p>\n
L\u2019art. 29, comma 4, D.L. n. 19\/2024, come convertito interviene sul regime sanzionatorio da applicarsi nelle ipotesi di esercizio non autorizzato della somministrazione, appalto e distacco illeciti. Sulla materia interviene, fornendo prime indicazioni operative, con la nota n. 1091 del 18 giugno scorso, l\u2019Ispettorato Nazionale del Lavoro\u00a0 con particolare riguardo alle nuove sanzioni previste in materia di somministrazione, appalto e distacco illeciti. La nota in commento \u00e8 redatta in conformit\u00e0 al parere, fornito sul punto, dell\u2019Ufficio legislativo del Ministero del lavoro e delle politiche sociali (lettera di prot. n. 5898 del 18 giugno 2024).<\/p>\n
Ve diamo in sintesi i chiarimenti forniti dall\u2019Ispettorato. Reintrodotto il reato penale relativo alla repressione delle condotte gi\u00e0 ab origine sanzionate ed in precedenza depenalizzate dall\u2019art. 1 del D.Lgs. n. 8\/2016 (governo Renzi); le nuove regole con l\u2019art. 29, comma 4, del D.L. n. 19\/2024 hanno ripristinato il rilievo penale delle fattispecie punitive contemplate dall\u2019art. 18 del D.Lgs. n. 276\/2003, \u00e8 stata infatti introdotta la pena \u2013 alternativa o congiunta \u2013 dell\u2019arresto o dell\u2019ammenda. La nota dell\u2019Ispettorato fornisce chiarimenti in merito alla\u00a0 corretta determinazione dell\u2019importo delle ammende da applicare in sede ispettiva nella\u00a0 fase di contestazione delle violazioni; ci\u00f2 sulla base del dettato di cui all\u2019art. 1, comma 445 lett. d) n. 1, L. n. 145\/2018 che prevede al riguardo come\u00a0 \u201cgli importi delle seguenti sanzioni in materia di lavoro e legislazione sociale sono aumentati nella misura di seguito indicata: 1) del 30 per cento per quanto riguarda gli importi dovuti per la violazione di cui all’articolo 3 del decreto-legge 22 febbraio 2002, n. 12, convertito, con modificazioni, dalla legge 23 aprile 2002, n. 73 e del 20 per cento per quanto riguarda gli importi dovuti per la violazione delle disposizioni di cui all’articolo 18 del decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276, all’articolo 12 del decreto legislativo 17 luglio 2016, n. 136, e all’articolo 18-bis, commi 3 e 4, del decreto legislativo 8 aprile 2003, n. 66\u201d. <\/i><\/p>\n
La predetta norma \u00e8 stata modificata parzialmente, dal D.L. n. 19\/2024 in commento, attraverso l\u2019aumento dal 20% al 30% degli importi della maxisanzione per lavoro nero \u2013 ribadendosi l\u2019operativit\u00e0 dell\u2019aumento del 20% gi\u00e0 previsto nei confronti delle fattispecie di cui all\u2019art. 18 del D.Lgs. n. 276\/2003. Secondo l\u2019Ispettorato quindi la maggiorazione andr\u00e0 applicata anche ai nuovi importi delle ammende, come oggi disciplinati dal D.L. n. 19\/2024 e meglio precisate nel box. La nota INL riporta allo scopo un esempio di calcolo sanzionatorio: \u201cEsercizio non autorizzato dell\u2019attivit\u00e0 di somministrazione \u201cpunito con la pena dell’arresto fino a un mese o dell’ammenda di euro 60 per ogni lavoratore occupato e per ogni giornata di lavoro\u201d (art. 18, comma 1 primo periodo) di n. 5 lavoratori x 20 giornate lavorative ciascuno: 60 + 20% (ex art. 1, comma 445 lett. d) n. 1, L. n. 145\/2018) = euro 72 72x5x20 = euro 7.200\u201d. <\/i>Peraltro l\u2019INL precisa che, salva l\u2019ipotesi di intermediazione con scopo di lucro posta in essere da soggetti non autorizzati, essendo la pena dell\u2019arresto alternativa a quella dell\u2019ammenda, in ambito ispettivo si dovr\u00e0 preliminarmente applicare la prescrizione obbligatoria ex art. 20 e ss. D.Lgs. n. 758\/1994. Per inciso la nota in commento specifica altres\u00ec come\u00a0 il calcolo della sanzione dovr\u00e0 tenere conto del nuovo comma 5-quinquies\u00a0dell\u2019\u2019articolo 18, che prevede in specie due soglie per\u00a0 l\u2019importo delle pene pecuniarie: la prima non inferiore a 5mila euro, la seconda non\u00a0\u00a0 superiore a 50mila euro.<\/p>\n
Tali soglie sono da applicare ai reati di somministrazione non autorizzata e fraudolenta, nonch\u00e9 all\u2019appalto e al distacco illeciti, per i quali sono previste pene pecuniarie proporzionali per ogni lavoratore occupato e per ogni giornata di lavoro.<\/p>\n
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Appalto\/subappalto illecito<\/b>: \u00e8 tale quando il contratto manca anche di uno solo\u00a0 degli elementi caratterizzanti la fattispecie ex art. 29 D.Lgs n. 276\/2003 (organizzazione dei mezzi in capo all\u2019appaltatore, potere organizzativo e direttivo in capo all\u2019appaltatore, rischio di impresa sempre riferito all\u2019appaltatore);<\/p>\n
distacco illecito: \u00e8 tale quando il contratto mancano gli elementi caratterizzanti la fattispecie ex art. 30 del D.L.vo n. 276\/2003 (insussistenza dell\u2019interesse concreto ed attuale dell\u2019azienda distaccante)<\/p>\n
somministrazione illecita: \u00a0\u00e8 tale quando vi \u00e8 mera interposizione, carenze autorizzative o ad esempio qualora vengano superati i limiti percentuali previsti dall\u2019art. 32 del D.L.vo n. 81\/2015<\/p>\n
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Relativamente alle ipotesi sanzionate e in precedenza viste l\u2019INL chiarisce\u00a0 \u201cin ragione del numero di giornate di illecita somministrazione, l\u2019importo da irrogare in concreto risulti inferiore ai 5.000 euro, andr\u00e0 applicata tale soglia<\/i>\u201d, che poi ridotta ad un quarto e sar\u00e0 pari ad euro 1.250; in caso di recidiva, il D.L. n. 19\/2024 aumenta gli importi delle sanzioni del 20% nei casi in cui il datore di lavoro abbia gi\u00e0 ricevuto sanzioni penali per gli stessi illeciti nei tre anni precedenti. Anche in questo caso l\u2019INL ribadisce la regola della sommatoria, gi\u00e0 commentata innanzi, come della soglia, appesantendosi cos\u00ec il quadro punitivo.<\/p>\n
Da rammentare anche\u00a0 le aggravanti previste per i casi di sfruttamento dei minori che prevedono \u201cla pena dell\u2019arresto fino a diciotto mesi e l\u2019ammenda aumentata fino al sestuplo\u201d. <\/i>Tale disciplina poi, sostiene l\u2019INL , deve essere coordinata col nuovo assetto sanzionatorio (alternativit\u00e0 tra pena detentiva e pecuniaria); al riguardo l\u2019Ispettorato osserva come\u00a0 le aggravanti per sfruttamento dei minori aumentino le due tipologie di sanzioni, senza modificarne la natura alternativa. Secondo l\u2019INL quindi, salva l\u2019ipotesi dell\u2019 esercizio non autorizzato dell\u2019attivit\u00e0 di intermediazione con scopo di lucro, anche in presenza dell\u2019aggravante per sfruttamento di minori, si dovr\u00e0 applicatre la prescrizione ex art. 20, D.Lgs. n. 758\/1994 e, in caso di adesione del soggetto sanzionato, un\u2019ammenda pari al quarto del sestuplo della sanzione base (aumentata del 20%) o di quella determinata a seguito di recidiva, sempre\u00a0 tenendo conto dei limiti minimi e massimi in precedenza visti.<\/p>\n
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(M. Mazzanti)<\/p>\n
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