Recentemente, con la legge n. 56 del 29 aprile 2024 (pubblicata in Gazzetta Ufficiale n. 100 del 30 aprile 2024, supplemento ordinario n. 19) \u00e8 stato convertito in legge il decreto-legge 2 marzo 2024 n. 19 (emanato a seguito del grave infortunio sul lavoro occorso in Firenze nel cantiere di una importante catena di supermercati) che conteneva numerose modifiche alla previgente normativa sulla sicurezza sul lavoro,\u00a0in materia di sanzioni al lavoro irregolare nonch\u00e9 nuove norme sugli appalti.<\/p>\n
La legge di conversione ha in parte modificato le originarie previsioni del decreto legge, soprattutto in relazione alle regole fissate in ordine alla individuazione del contratto collettivo di riferimento onde acclarare la congruit\u00e0 delle retribuzioni corrisposte ai lavoratori occupati nell\u2019appalto e nell\u2019eventuale subappalto; intervento regolatorio anche relativamente alla responsabilit\u00e0 solidale del committente, novit\u00e0 anche in tema ispettivo. Analizziamo sinteticamente le nuove disposizioni.<\/p>\n
Trattamento economico dei lavoratori negli appalti<\/b><\/p>\n
La previgente legislazione in materia di appalti ed in particolare il testo dell\u2019art. 29 del D.lgs. n. 276\/2003 (legge Biagi) \u00e8 stata modificata con il D.L. n. 19\/2024, con il quale sono state previste norme positive per determinare, in favore dei lavoratori impiegati in appalti e subappalti di opere o servizi, un trattamento economico minimo.<\/p>\n
In sintesi (nel testo originario) si prevedeva che negli appalti ed in tutti gli ambiti produttivi, il trattamento economico complessivo assicurato al personale occupato\u00a0 non potr\u00e0 essere inferiore a quello previsto dal contratto collettivo \u201cmaggiormente applicato nel settore e per la zona il cui ambito di applicazione sia strettamente connesso con l’attivit\u00e0 oggetto dell’appalto\u201d; <\/i>con la legge di conversione in commento (ex art. 29, comma 2, lettera a) la disposizione \u00e8 stata cambiata – meglio definendo i riferimenti alla contrattazione collettiva settoriale \u201cleader\u201d –\u00a0 stabilendo che \u201cal personale impiegato nell’appalto di opere o servizi e nel subappalto spetta un trattamento economico e normativo complessivo non inferiore a quello previsto dal contratto collettivo nazionale e territoriale stipulato dalle associazioni sindacali dei lavoratori e dei datori di lavoro comparativamente pi\u00f9 rappresentative sul piano nazionale, applicato nel settore e per la zona strettamente connessi con l\u2019attivit\u00e0 oggetto dell’appalto e del subappalto\u201d<\/i>.<\/p>\n
La nuova disposizione in definitiva non considera solamente il contratto collettivo \u201cmaggiormente applicato\u201d<\/i> ma si riferisce al contratto \u201cstipulato dalle associazioni sindacali dei lavoratori e dei datori di lavoro comparativamente pi\u00f9 rappresentative sul piano nazionale\u201d<\/i>.<\/p>\n
Trattasi di un passaggio alquanto significativo poich\u00e9 pur non definendosi obblighi in tema di recepimento contrattuale (che sarebbero illegittimi ex artt. 39 e 41 Cost.) la legge impone un elemento di raffronto relativo quale criterio per controllare la bont\u00e0 dell\u2019appalto sotto il profilo del trattamento economico complessivo dei lavoratori in caso di appalto e\/o in caso di subappalto, che andr\u00e0 verificato alla luce delle fonti contrattuali settoriali e che\u00a0 non potr\u00e0 essere inferiore a quello previsto dalla\u00a0 contrattazione collettiva pi\u00f9 rappresentativa.<\/p>\n
Calando il concetto al livello concreto, in pratica – indipendentemente dal settore di appartenenza della ditta appaltatrice – in caso di utilizzo, nell\u2019ambito di una azienda agricola appaltante, di personale operaio, addetto a compiti \u201cagricoli\u201d, si dovr\u00e0 verificare l\u2019applicazione del CCNL operai agricoli e del relativo CPL provinciale, in specie sotto il profilo tariffario e degli istituti a maturazione differita.<\/p>\n
Responsabilit\u00e0 solidale e altri rischi\u00a0 per le aziende<\/b><\/p>\n
L\u2019art. 29, comma 2, della legge di conversione allarga l\u2019applicabilit\u00e0 della responsabilit\u00e0 solidale (gi\u00e0 prevista per gli appalti) relativamente al pagamento delle retribuzioni (eventualmente non corrisposte) ai\u00a0lavoratori utilizzati tra committente, appaltatore, eventuali subappaltatori, che con la nuova norma si avr\u00e0 anche \u00a0nei casi di somministrazione di lavoratori\u00a0 da parte di soggetti diversi da quelli autorizzati\u00a0allo svolgimento di attivit\u00e0 di somministrazione di lavoro, di \u00a0intermediazione e di ricerca e selezione del personale e nei casi di \u00a0appalto e di distacco di personale privi dei requisiti di legge.<\/p>\n
Le nuove regole in materia di interposizione illecita presentano poi alcuni ulteriori profili critici, in aggiunta ai temi giuslavoristici quali possibili profili\u00a0 fiscali (detraibilit\u00e0 dell\u2019Iva sul corrispettivo dell\u2019appalto, deducibilit\u00e0 dei corrispettivi, ai fini IRPEF \u00a0e IRAP), penali (astrattamente contestabile il reato di \u00abdichiarazione fraudolenta mediante uso di fatture o altri documenti per operazioni inesistenti<\/i>\u00bb, ex\u00a0 art. 2 del D.Lgs n.\u00a0 74\/2000; da valutare poi, per le societ\u00e0, l\u2019applicabilit\u00e0 del D.Lgs n. 231\/2001 e delle relative sanzioni.<\/p>\n
Sanzioni e Accertamenti ispettivi\u00a0 <\/b><\/p>\n
La legge di conversione apporta numerose modifiche in materia sanzionatoria a modifica dell\u2019art. 18 del D.Lgs n. 276\/2003. L\u2019art. 29, comma 7, della legge di conversione prevede poi una serie di normative in tema ispettivo.<\/p>\n
All’esito di accertamenti ispettivi in materia di lavoro e di legislazione sociale (compresa la tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro) l\u2019INL-ITL (Ispettorato nazionale del lavoro)\u00a0 qualora non emergano violazioni o irregolarit\u00e0, rilascia alle aziende interessate un attestato e iscrive, previo assenso, il datore di lavoro in un apposito elenco informatico consultabile pubblicamente, tramite il sito internet istituzionale dell\u2019 Ispettorato, denominato \u00abLista di conformit\u00e0 INL\u00bb;\u00a0 prevista una conseguenza virtuosa:\u00a0 i datori di lavoro, cui \u00e8 stato rilasciato il predetto attestato,\u00a0 non sono sottoposti, per un periodo di dodici mesi dalla data di iscrizione nella Lista di conformit\u00e0 INL, \u00a0ad ulteriori verifiche da parte dell’Ispettorato nelle materie oggetto degli accertamenti, fatte salve le verifiche in materia di salute e sicurezza nei luoghi di lavoro, le eventuali richieste di intervento, nonch\u00e9 le attivit\u00e0 di indagine disposte dalla Procura della Repubblica.<\/p>\n
Appalti in edilizia <\/b><\/p>\n
Con la legge di conversione (art. 29, commi 10, 11, 12, 19) si cambia anche la norma precedente in materia di appalti in edilizia e di patente \u201ca crediti\u201d\u00a0 per specificarne l\u2019ambito di applicazione, definendo tutte le procedure relative (\u00a0 adozione, sospensione, revoca); si rammenta che la norma, che modifica l\u2019art. 27 del D.lgs. n. 81\/2008,\u00a0 dovrebbe entrare in vigore dal 1\u00b0 ottobre 2024, e sar\u00e0 obbligatoria per\u00a0 aziende e\u00a0 lavoratori autonomi addetti a cantieri temporanei o mobili per lavori edili o di ingegneria civile.<\/p>\n
La patente non \u00e8 prevista quando vengono assicurate mere forniture o prestazioni di natura intellettuale n\u00e9 \u00e8 prevista per i soggetti stranieri (di uno stato membro dell\u2019Unione europea o di uno Stato extracomunitario) in possesso di documentazioni equipollenti.<\/p>\n
La patente, previa dichiarazione autocertificante ex D.P.R. n. 445\/2000, sar\u00e0 rilasciata a tutti gli operatori qualora costoro siano iscritti alla locale CCIAA; quando i datori di lavoro e i collaboratori (dirigenti, lavoratori autonomi e preposti)\u00a0 siano in possesso di tutti i requisiti formativi in materia di sicurezza (ex art. 37 D.Lgs. n. 81\/2008); l\u2019azienda sia in possesso di un valido del DURC (regolarit\u00e0 contributiva), della certificazione di regolarit\u00e0 fiscale e (quando previsto) del DUVRI (valutazione dei rischi) con designazione del RSPP (responsabile del servizio di prevenzione e protezione).<\/p>\n
La patente, in caso di dichiarazioni mendaci relativamente alla sussistenza dei requisiti, pu\u00f2 essere revocata.<\/p>\n
La norma relativa alla \u201cpatente\u201d rimanda ad un successivo decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali (di concerto con l\u2019INL-Ispettorato nazionale del lavoro)\u00a0 la specifica indicazione circa modalit\u00e0 di presentazione della domanda, contenuti informativi, criteri di riconoscimento di eventuali ulteriori crediti, adozione di provvedimenti di sospensione, recupero dei crediti decurtati.<\/p>\n
Secondo la norma i crediti (si parte da una dote di 30 crediti) si\u00a0 possono decurtare unicamente sulla base di provvedimenti\u00a0 definitivi (sentenze passate in giudicato, ordinanze-ingiunzioni definitive) a carico di datori di lavoro, dirigenti e preposti o lavoratori autonomi; importante \u00e8 sapere che con un punteggio inferiore a 15 crediti l\u2019azienda non potr\u00e0 pi\u00f9 lavorare nel cantiere in appalto o subappalto (\u00e8 ammesso solo il completamente delle attivit\u00e0 in corso di esecuzione semprech\u00e9 i lavori gi\u00e0 eseguiti siano superiori al 30% dei lavori da contratto).<\/p>\n
Nel caso in cui la ditta o il lavoratore autonomo, non sia in possesso della patente (ovvero qualora abbia meno di 15 crediti)\u00a0 \u00e8 prevista una sanzione amministrativa (10% del valore dell\u2019appalto e nel minimo pari \u20ac 6.000 euro, prevista anche (per 6 mesi) l\u2019esclusione dalla partecipazione a lavori pubblici.<\/p>\n
In caso di eventi infortunistici gravi (morte, inabilit\u00e0 permanente, assoluta o parziale) l\u2019INL ha, in via cautelare, facolt\u00e0 di sospendere la patente fino a dodici mesi. La patente, se revocata, dopo dodici mesi dalla revoca, potr\u00e0 essere richiesta nuovamente dagli interessati (ditta o lavoratore autonomo).<\/p>\n
La norma per ora prevista solo per il settore edile in astratto \u00e8 estendibile anche agli altri settori produttivi.<\/p>\n
La norma in esame ha ampliato la originaria disposizione del decreto-legge n. 19\/2024 (secondo cui la possibile applicazione ad altri comparti era da vincolata\u00a0 da accordi tra le parti sociali, presi a livello nazionale); infatti in sede di conversione viene previsto che l\u2019 estensione ad altri comparti produttivi potr\u00e0 essere disposta\u00a0 semplicemente con decreto del Ministero del lavoro e delle politiche sociali \u201csentite le organizzazioni sindacali dei datori e dei lavoratori comparativamente pi\u00f9 rappresentative\u201d<\/i>.<\/p>\n
Agricoltura \u2013 insediamenti abusivi\u00a0 dei lavoratori <\/b><\/p>\n
Il testo precedente del decreto-legge n. 19\/2024 prevedeva – nel contesto della lotta al caporalato ed allo sfruttamento dei lavoratori in agricoltura, con lo scopo lodevole di porre fine alla rilevante questione degli insediamenti abusivi –\u00a0 la nomina, a cura del Presidente del Consiglio, di un Commissario straordinario (fino al 31 dicembre 2026); la legge di conversione prevede che\u00a0 il Commissario necessariamente coinvolga nella gestione del le\u00a0 istituzioni locali e i soggetti del Terzo settore.<\/p>\n
(M. Mazzanti)<\/p>\n
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