Il drammatico incidente sul lavoro, avvenuto nei giorni scorsi a Firenze, ha generato oltre alle consuete polemiche, un rilevante e rinnovato impegno delle parti politiche e sindacali sul tema della sicurezza.<\/p>\n
A livello governativo merita attenzione l\u2019insieme delle preannunciate norme ed adottate nel Consiglio dei Ministri del 26 febbraio 2024.<\/p>\n
Nell\u2019occasione il governo ha ipotizzato l\u2019emanazione di un decreto-legge avente per oggetto \u201cUlteriori disposizioni urgenti per l’attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR)<\/i>\u201d; la decretazione in via di urgenza introduce nuove disposizioni per la disciplina degli appalti, per potenziare la sicurezza sul lavoro, la lotta al lavoro irregolare.<\/p>\n
Il decreto contiene poi norme a corredo di carattere contributivo per la riscossione da parte dell\u2019INPS, dei debiti contributivi.<\/p>\n
Le predette normative si applicano, per la gran parte, anche al settore dell\u2019agricoltura.<\/p>\n
Sul contenuto del prossimo emanando decreto sono filtrate alcune notizie che appresso si commentano. Relativamente alla lotta al lavoro nero in particolare si segnala il pacchetto relativo alla esclusione delle aziende da qualsivoglia beneficio, sia di carattere contributivo che di tipo normativo (si veda al riguardo la pregressa regola prevista dall\u2019art. 1, c. 1175 L. n. 296\/2006)), qualora vengano accertate violazioni di norme in materia di sicurezza. In sostanza \u00e8 ampliato lo spettro di intervento ablativo attraverso la indicazione specifica circa le violazioni in materia di salute e sicurezza sul lavoro che non daranno diritto ai benefici normativi e contributivi; tali violazioni saranno indicate con un successivo decreto ministeriale. Per quanto attiene le aziende agricole si segnala che la norma non dovrebbe applicarsi alle agevolazioni contributive previste per le zone agricole svantaggiate e montane.<\/p>\n
Relativamente al lavoro in appalto la decretazione d\u2019urgenza in parola (a modifica ed integrazione\u00a0 dell\u2019art. 29 del D.L. n.276\/2003) amplia le garanzie in favore dei lavoratori impiegati attraverso appalti o subappalti (sia di opere che\u00a0 servizi) per i quali si prevede che\u00a0 il trattamento economico applicato non possa essere inferiore a quello stabilito dal CCNL e dalla contrattazione collettiva vigente territorialmente ed ivi applicati, in via prevalente, nel settore e nel territorio nel quale \u00e8 svolta la prestazione dei lavoratori.<\/p>\n
A supporto dell\u2019intervento contro il lavoro irregolare \u00e8 poi previsto l\u2019aumento, nella misura del 10%, della maxi-sanzione per lavoro nero, che peraltro era gi\u00e0 stata aumentata nel 2022. Si torna al passato anche in materia di interposizione o somministrazione in frode; il decreto-legge reintroduce infatti nel nostro sistema giuridico, la sanzione penale per i casi di somministrazione fraudolenta di lavoratori; il reato si sostanzia quando soggetti esplichino, al fine di eludere norme inderogabili di legge o di contratto collettivo, intermediazione e somministrazione di lavoratori in mancanza di regolare autorizzazione ministeriale.<\/p>\n
Con la nuova normativa si prevede poi che, qualora l\u2019azienda sia sottoposta a controllo ispettivo in materia di lavoro e di legislazione sociale (dai servizi ispettivi INL) e l\u2019esito sia positivo, sar\u00e0 rilasciato un attestato di regolarit\u00e0 pubblico e consultabile; importante anche la ulteriore previsione secondo la quale l\u2019inserimento dell\u2019azienda nell\u2019elenco pubblico esclude l\u2019impresa da verifiche ispettive per 12 mesi. Il decreto prevede poi norme specifiche e di rilievo per il settore edile in materia di appalti (valutazione di congruit\u00e0 dell\u2019incidenza delle manodopera da parte della committenza, antecedentemente al pagamento del saldo dei lavori appaltati; patente a crediti (dal primo ottobre \u201824) rilascia dall\u2019 INL alle aziende ed agli autonomi operanti nei cantieri temporanei o mobili, con decurtazione progressiva a seguito di violazioni normative comportanti infortuni sul lavoro (particolarmente gravi).<\/p>\n
Il decreto, avuto particolare riferimento all\u2019agricoltura, cambia le sanzioni (alleggerendole) previste in materia di\u00a0 prestazioni occasionali di lavoro subordinato a tempo determinato in agricoltura (LOAgri); si prevede infatti che l\u2019impiego in azienda di soggetti diversi da quelli individuati in precedenza dalla norma \u00e8 colpito dalla sanzione pecuniaria da 500 a 2.500 euro per ciascun lavoratore impiegato (in precedenza era prevista\u00a0 per ciascuna giornata di lavoro); eliminata poi la sanzione per il caso della omissione della comunicazione obbligatoria al Centro per l\u2019impiego.<\/p>\n
Come detto, sono poi definite (con effetto dal 1\u00b0 settembre 2024) regole che tendono al maggior recupero contributivo attraverso la mitigazione delle sanzioni civili, in modo che risulti meno oneroso il pagamento di contributi e premi omessi o evasi in caso pagamento spontaneo ovvero in caso di pagamento tempestivo a seguito verifiche ispettive; per converso invece vengono aumentati i poteri accertativi dell\u2019INPS. In sostanza \u00e8 mutato il testo dell\u2019art. 116, comma 8, della legge n.388\/2000 e non si applicher\u00e0 pi\u00f9 la maggiorazione di 5,5%, ma solo la sanzione civile pari al tasso ufficiale di riferimento; in caso di evasione contributiva se il versamento contributivo accertato \u00e8 pagato entro 30 giorni dalla denuncia la sanzione \u00e8 pari al tasso ufficiale di riferimento aumentato di 5,5 punti, viceversa se il pagamento \u00e8 effettuato entro 90 giorni dalla denuncia il tasso \u00e8 maggiorato di 7,5 punti.<\/p>\n
Mitigata del 50% anche la sanzione per il ritardato pagamento o nel caso di accertata evasione in sede ispettiva, semprech\u00e9 il pagamento sia disposto dall\u2019azienda entro 30 giorni. Agevolazioni anche per le rateizzazioni.<\/p>\n
Alleggerito anche la norma di cui all\u2019art. 116, comma 10, della legge n.388\/2000): diminuiscono le sanzioni economiche per i casi di ritardato o mancato pagamento dei contributi se vi \u00e8 incertezza\u00a0 circa la debenza contributiva (ad es. per contrastanti orientamenti amministrativi o giurisprudenziali), nel caso sono dovuti unicamente gli interessi legali (ex art. 1284 c.c.) e non pi\u00f9 la sanzione commisurata al tasso ufficiale di riferimento maggiorato di 5,5 punti.<\/p>\n
La norma come detto amplia i poteri INPS in materia di accertamenti; in tale contesto l\u2019Inps potr\u00e0 definire nuovi sistemi e metodi di relazione con il contribuente con lo scopo di consentire l\u2019emersione \u201cspontanea\u201d di somme omesse dalle basi imponibili contributive; l\u2019attivit\u00e0 di interlocuzione potr\u00e0 utilizzare all\u2019uopo informazioni o accertamenti provenienti da altri soggetti od enti relative a rapporti di lavoro, banche dati pubbliche,\u00a0 imponibili o altri elementi rilevanti ai fini dell\u2019imposizione contributiva derivanti da fonti terze. La regolarizzazione spontanea porta all\u2019applicazione di un regime sanzionatorio pi\u00f9 favorevole al contribuente (minore del 50% dell\u2019ordinario) pagabile anche ratealmente.<\/p>\n
Tali procedure (in analogia al recente codice del contribuente) dovranno garantire il contraddittorio, le interlocuzioni anche documentali e la difesa del contribuente.<\/p>\n
Resta in capo all\u2019INPS la potest\u00e0 dell\u2019invio dei gi\u00e0 utilizzati avvisi di accertamento che, come detto, se pagati entro\u00a0 30 giorni ridurranno le sanzioni al 50%.<\/p>\n
(M. Mazzanti)<\/p>\n
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