Si pu\u00f2 affermare, senza timor di smentita, parafrasando il Manifesto di Marx ed Engels del 1848, che \u00abUno spettro si aggira per l\u2019Italia \u2013 lo spettro del \u2026 \u201cSalario Minimo\u201d\u00bb; tutti ne parlano ma pochi sono edotti e consapevoli dei riflessi e della complessit\u00e0 dell\u2019argomento, molti slogan ad effetto, poca concretezza, spesso nessuna coerenza.<\/p>\n\n\n\n
Nell\u2019Unione Europea dei 27 membri, 21 sono gi\u00e0 dotati di un livello salariale minimale per tutti; Italia, Svezia, Finlandia, Austria, Danimarca e Cipro non hanno, sin d\u2019ora, ritenuto di adottare misure similari. Ci\u00f2 \u00e8 dovuto a ragioni di sistema in quanto, in tali paesi, sono ampiamente diffusi i contratti collettivi nazionali, deputati a disciplinare la materia.<\/p>\n\n\n\n
Secondo Eurostat il \u201csalario minimo\u201d va dai 312 euro mensili della Bulgaria (pari ad \u20ac 1,87 orari) ai 2.142 euro del Lussemburgo (\u20ac 12,38 orari).<\/p>\n\n\n\n
Il 7 giugno 2022 in seno al Consiglio ed al Parlamento Europeo si \u00e8 raggiunta una intesa programmatica sul progetto di direttiva sul salario minimo nella UE, ritenuto un rilevante pilastro dei diritti sociali europei, allo scopo di migliorare le condizioni di vita e di lavoro delle persone con standard stipendiali adeguati ed equi.<\/p>\n\n\n\n
La proposta di direttiva \u00e8, nella realt\u00e0, un mero quadro procedurale e nulla definisce n\u00e9 prevede se non un insieme di regole tese da un lato a promuovere salari minimi in tutta la UE e pi\u00f9 concretamente volte a promuovere la contrattazione collettiva per la determinazione dei salari e livelli adeguati di salari, migliorando l\u2019accesso effettivo alla tutela garantita dal salario minimo per tutti i lavoratori.<\/p>\n\n\n\n
Il cammino \u00e8 ancora lungo e la bozza di direttiva dovr\u00e0 essere confermata dal Coreper (Comitato di rappresentati permanenti), seguir\u00e0 poi un voto formale in sede di Consiglio e di Parlamento Europeo. Gli Stati membri hanno due anni per recepire la direttiva nel diritto nazionale.<\/p>\n\n\n\n
In Italia giace al Senato la proposta di legge n. 2187 del 22 aprile 2021, in esame presso la Commissione Lavoro. Secondo tale proposta, il lavoratore deve ricevere una retribuzione complessiva sufficiente e proporzionata alla quantit\u00e0 ed alla qualit\u00e0 del lavoro prestato, salario che non dovr\u00e0 essere inferiore alla retribuzione prevista dalla contrattazione collettiva, stabilendosi in ogni caso, per legge, che il salario da corrispondersi al dipendente non potr\u00e0 essere inferiore ad \u20ac 9,00 orari lordi (art. 2, comma 1), da notare che in questi giorni dalle dichiarazioni dei politici e dei sindacalisti, si apprende che i nove euro sono poi inspiegabilmente diventati netti!<\/p>\n\n\n\n
La proposta europea si qualifica per la non obbligatoriet\u00e0 (quando vi \u00e8 la copertura dei contratti collettivi per l\u201980% dei lavoratori) e la temperanza (salario minimo nell\u2019intorno del 60% del salario medio); la proposta Catalfo si risolve viceversa in un mero aumento salariale di fatto \u201csostitutivo\u201d delle prerogative delle parti sociali stipulanti la contrattualistica e per molti settori economici dirompente, rispetto al costo del lavoro.<\/p>\n\n\n\n
I riflessi delle varie iniziative sul settore agricolo sono da valutare attentamente. Il recente C.C.N.L. per gli operai agricoli, rinnovato il 23 maggio 2022, ha definito i nuovi minimi stipendiali di area, pari ad \u20ac 1.389,15 mensili per i lavoratori \u201cspecializzati\u201d (e cos\u00ec per \u20ac8,22 orari), \u20ac 1.266,90 mensili (pari ad 7,50 orari) per i lavoratori qualificati ed \u20ac 944,62 mensili (per \u20ac 5,59 orari) per i comuni. Apparentemente le aziende agricole applicano oggi salari nazionali abbondantemente inferiori al paventato salario orario di 9 euro (netti o lordi che siano).<\/p>\n\n\n\n
La proposta di legge comunque non contiene alcun elemento chiarificatore circa la definizione del salario orario \u201cproporzionale e sufficiente\u201d. Ad esempio, non \u00e8 chiaro se nell\u2019importo dei 9 euro sia ricompreso il terzo elemento, che – per l\u2019operaio a tempo determinato nell\u2019agricoltura – vale il 30,44% della retribuzione (art. 49 C.C.N.L.), cos\u00ec come nulla si dice sulla quota salariale afferente il TFR, pari ad 8,63% (art. 57 C.C.N.L.).<\/p>\n\n\n\n
Non si tiene in alcun conto poi del fatto ineludibile che, in agricoltura, il salario \u00e8 definito contrattualmente a livello provinciale da Contratti Territoriali (C.P.L.). Ad esempio, il C.P.L. operai agricoli della provincia di Bologna prevede, a regime (tenendo conto dell\u2019aumento del recente C.C.N.L. comprendendosi il terzo elemento), un salario orario che parte da \u20ac 8,76 per i lavoratori addetti alla raccolta ed arriva ad \u20ac 13,97 orari per i dipendenti superspecializzati e senza tener conto del TFR, che in quota oraria vale \u20ac 0,58 od \u20ac 0,92 orari!; analogamente ad esempio, con leggeri scostamenti, se si valutano i relativi C.P.L., a Siracusa ed a Grosseto. In sostanza, in tutto il Paese i salari degli operai agricoli, se presi a livello provinciale, sono coerenti con la previsione del progetto di legge italiano, qualora il salario minimo di legge sia lordo e tenendo conto del terzo elemento.<\/p>\n\n\n\n
Tutto cambierebbe se si passasse dal lordo al netto, dovendosi all\u2019uopo considerare il cuneo fiscale; il settore agricolo sconta una contribuzione CAU molto onerosa, ogni ora di lavoro costa d\u2019ordinario all\u2019azienda (per un OTD) il 46,5365%, di cui l\u20198,84 a carico del lavoratore (importi minori per Z.A.S. e zone svantaggiate), ci\u00f2 genera una forbice irrisolvibile, un alto costo del lavoro, un basso salario per il dipendente.<\/p>\n\n\n\n
Un\u2019azienda della pianura padana paga circa \u20ac 13 orari per raccogliere la frutta ed il lavoratore incassa poco meno di \u20ac 8,00, il resto \u2026 manca! \u00c8 dello Stato.<\/p>\n\n\n\n
Giova ricordare, poi, che il tema del salario minimo \u00e8 ben conosciuto nel nostro paese. Usciti dal secondo conflitto mondiale, usciti dal sistema corporativo che garantiva la applicazione a tutti i lavoratori dei salari stabiliti dai contratti collettivi, il legislatore italiano, attraverso la legge \u201cVigorelli\u201d (n. 741 del 1959), attribu\u00ec al Governo la delega per emanare una serie di decreti per definire un \u201cminimo di trattamento economico e normativo\u201d per ogni categoria produttiva, sulla base del contenuto dei contratti collettivi esistenti al momento dell\u2019entrata in vigore della legge delega.<\/p>\n\n\n\n
Con la legge Vigorelli – di fatto – si gener\u00f2 negli anni\u201950 (del secolo scorso) la estensione \u201cerga omnes\u201d dei contratti collettivi vigenti, attraverso il \u201crecepimento\u201d legislativo di queste fonti contrattuali private.<\/p>\n\n\n\n
Sul punto intervenne la Corte Costituzionale (sentenza n. 106 del 19 dicembre 1962) che abrog\u00f2 il sistema normativo \u201ccreato\u201d in via legislativa, ritenendolo in contrasto con l\u2019art. 39 della Costituzione. In Italia, i contratti di lavoro, stante la mancata applicazione dell\u2019art. 39 Cost., sono tutti di diritto privato; in sostanza, gli accordi stipulati dalle organizzazioni sindacali, sia datoriali che dei lavoratori, non producono effetti nei confronti degli appartenenti alla intera categoria cui astrattamente si applica il contratto collettivo (valenza \u201cerga omnes\u201d) ma esplicano efficacia unicamente per coloro che abbiano prestato consenso (vuoi aderendo ad un sindacato vuoi recependo il contratto collettivo nel contratto individuale di lavoro).<\/p>\n\n\n\n
Peraltro, gli obiettivi di \u201csocialit\u00e0\u201d perseguiti con la istituzione del salario minimo sono gi\u00e0 parte del nostro ordinamento.<\/p>\n\n\n\n
L\u2019art. 36 della Costituzione, infatti, gi\u00e0 prevede una garanzia costituzionale relativamente alla retribuzione atta ad assicurare al lavoratore \u201cun\u2019esistenza libera e dignitosa\u201d, garanzia raggiunta di fatto ed indirettamente, attraverso la estensione a tutti i lavoratori dell\u2019efficacia delle clausole retributive contenute nei C.C.N.L..<\/p>\n\n\n\n
La giurisprudenza della Cassazione sull\u2019art. 36 ha, infatti, rappresentato la modalit\u00e0 con cui, in Italia, sono stati introdotti, per ogni settore produttivo, minimi retributivi, utilizzando la previsione di cui all\u2019art. 2099 del codice civile; se l\u2019art. 39 della Costituzione riconosce al dipendente il diritto ad una retribuzione proporzionata alla qualit\u00e0 ed alla quantit\u00e0 del proprio lavoro e sufficiente ad assicurare a s\u00e9 ed alla sua famiglia un\u2019esistenza libera e dignitosa, la norma codicistica prevede che il giudice determini la retribuzione del lavoratore in assenza di accordi collettivi o di accordi tra le parti. In pratica, dovendosi valutare la corrispondenza degli accordi tra le parti rispetto alla norma costituzionale, in via giurisprudenziale la magistratura ha introdotto il richiamo ai contratti collettivi, ritenendo illegittimi i trattamenti retributivi inferiori a quelli previsti nei contratti collettivi di settore, considerati, ex art. 2099 c.c., i minimi tabellari dei contratti collettivi utili a sancire l\u2019equo compenso. Ci\u00f2 ha generato in Italia, in via surrettizia, la applicazione generalizzata della parte retributiva dei contratti collettivi, anche in assenza di una legge.<\/p>\n\n\n\n
La strada \u00e8 accidentata ma per l\u2019agricoltura, gi\u00e0 compressa da costi crescenti e ricavi incerti, l\u2019istituzione per legge di un salario minimo pu\u00f2 essere potenzialmente esiziale, poich\u00e9 molte delle mansioni agricole tipiche, anche applicando regolarmente i contratti, sono certamente inferiori ai 9 euro orari di cui si vagheggia.<\/p>\n\n\n\n
Chi scrive reputa che in Italia qualunque norma di legge in materia salariale violi la Costituzione (art. 39 e art. 41) e renda obsolete le parti sindacali che si troverebbero a perdere il ruolo storico loro affidato dalla Costituzione e dalla legge 300\/70. Stabilire il salario per legge esautora le parti sociali, toglie autonomia alle scelte economiche e, in definitiva, limita la libert\u00e0 all\u2019impresa.<\/p>\n\n\n\n
Si raccomanda al legislatore, comunque, chiarezza: si definisca con concretezza la \u201cbase\u201d imponibile retributiva, stabilendo se nel salario minimo orario sono da ricomprendere tutti gli istituti a maturazione differita, accessori ed il trattamento di fine rapporto; si chiarisca poi che tutti i salari debbono intendersi al lordo, onde evitare la ovvia differenziazione \u201csoggettiva\u201d della retribuzione, che risente quantomeno delle detrazioni e deduzioni fiscali e si chiariscano infine i criteri della rappresentanza sindacale per non ricadere nella babele della frammentazione sindacale delle fonti, plasticamente rappresentata dal CNEL che, registra in Italia per il solo settore agricolo, 60 contratti nazionali depositati.<\/p>\n\n\n\n
Non si pu\u00f2 sottacere, infine, il correlato rischio per il sistema di Welfare agricolo: aumentare per legge il salario minimo porter\u00e0 all\u2019aumento dei Salari Medi convenzionali, dei minimali contributivi CAU, delle prestazioni assistenziali e previdenziali per lavoratori dipendenti ed autonomi, per la indennit\u00e0 di disoccupazione, mettendo a rischio la gi\u00e0 deficitaria gestione agricola dell\u2019I.N.P.S..<\/p>\n\n\n\n
(M. Mazzanti)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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