Con una recente Ordinanza (n. 27420\/2020, pubblicata il 1\u00b0 dicembre 2020), la Corte di Cassazione \u00e8 intervenuta sul tema della compatibilit\u00e0 tra lo svolgimento dell\u2019attivit\u00e0 agricola e la qualifica di dipendente pubblico.<\/p>\n
Di norma il pubblico impiegato \u00e8 al servizio unicamente dell\u2019amministrazione statuale (artt. 97 e 98 CosT.); vi \u00e8, in sostanza, un principio di \u201cesclusivit\u00e0\u201d.<\/p>\n
\u00a0<\/b><\/p>\n
L\u2019art. 53 del D.Lgs. n. 165\/2001 contempla in concreto le incompatibilit\u00e0 del pubblico dipendente e ci\u00f2 sulla base anche dell\u2019art. 60 del DPR 10 gennaio 1957, n. 3, secondo il quale \u201cl\u2019impiegato non pu\u00f2 esercitare il commercio, l\u2019industria, n\u00e9 alcuna professione o assumere impieghi alle dipendenze in societ\u00e0<\/i> costituite a fine di lucro \u2026<\/i>\u201d; in sostanza, il pubblico dipendente non pu\u00f2 assumere incarichi connotati da abitualit\u00e0 e professionalit\u00e0.<\/p>\n
La norma prevede deroghe specifiche per il dipendente part \u2013time; nello stesso senso si esprime la legge n. 662\/1996 per il part \u2013 time non superiore al 50%.<\/p>\n
Al comma 10 dell\u2019art. 53 citato, peraltro, si prevede inoltre la possibilit\u00e0 per il pubblico funzionario di esercitare attivit\u00e0 secondarie previo l\u2019ottenimento di apposita autorizzazione da parte della amministrazione dalla quale questi dipende.<\/p>\n
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Ogni pubblica amministrazione determina i criteri da seguire in caso di autorizzazione; tali criteri sono diretti ad evitare che il pubblico funzionario:<\/p>\n
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Sulla materia si segnala l\u2019intesa raggiunta tra i principali soggetti pubblici nel 2013, denominata \u201cCriteri generali in materia di incarichi vietati ai pubblici dipendenti\u201d; ancora utile la conoscenza del dettato di cui all\u2019art. 16 del D.Lgs. n. 33\/2013, secondo il quale l\u2019Autorit\u00e0 nazionale anticorruzione vigila sul rispetto, da parte delle amministrazioni pubbliche, degli enti pubblici e degli enti di diritto privato in controllo pubblico, delle disposizioni in materia di inconferibilit\u00e0 e incompatibilit\u00e0 di incarichi, a mente dell\u2019art. 1, commi 49 e 50, della legge 6 novembre 2012, n. 190.<\/p>\n
Del tutto intercluso il secondo lavoro per il personale delle Forze Armate (Corte dei Conti, sentenza n. 216\/2014).<\/p>\n
Il Ministero della Difesa, con circolare 26 giugno 2012, protocollo n. 629616, in ordine alla disciplina delle attivit\u00e0 extraistituzionali, ha avuto modo di riferire quanto all\u2019esercizio di impresa agricola di dipendente pubblico quanto appresso:<\/p>\n
\u201cPertanto, alla luce di tale definizione, il dipendente pubblico che svolge attivit\u00e0 agricola, anche con partita IVA, \u00e8 autorizzabile qualora non superi i limiti indicati dalla norma citata nonch\u00e9 dalla Circolare del Dipartimento della Funzione Pubblica sopra richiamata, restando di pertinenza dell\u2019Ente di servizio la valutazione, caso per caso, della non interferenza tra le modalit\u00e0 di svolgimento dell\u2019attivit\u00e0 agricola e l\u2019attivit\u00e0 istituzionale<\/i>\u201d.<\/p>\n
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Con questa recente pronunzia, la Cassazione fornisce una interpretazione per certi versi alquanto stringente, in specie per le attivit\u00e0 rese in forma societaria, fornendo una lettura originale dell\u2019art. 60 \u201cCasi di incompatibilit\u00e0<\/i>\u201d del DPR 3\/1957 Testo Unico delle disposizioni concernenti lo statuto degli impiegati civili dello Stato ed individuando nell\u2019attivit\u00e0 agricola esercitata in forma societaria una attivit\u00e0 del tutto incompatibile con l\u2019impiego pubblico (poich\u00e9 se ne presume l\u2019abitualit\u00e0).<\/p>\n
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In sostanza, la Cassazione afferma che lo svolgimento dell\u2019attivit\u00e0 agricola, se esercitata con i caratteri della abitualit\u00e0 e professionalit\u00e0 \u2013 caratteri che la forma societaria fa presumere \u2013 \u00e8 incompatibile con un incarico pubblico in un ente locale.<\/p>\n
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La Cassazione precisa che la materia \u00e8 regolata dagli articoli 53 del Testo unico sul pubblico impiego (TUPI – d.lgs. n. 165 del 2001) e degli articoli 60-64 del Dpr 3\/1957, distinguendosi tre tipologie:<\/p>\n
Secondo la Cassazione le attivit\u00e0 di cui al punto 1 sono assolutamente incompatibili con l’impiego pubblico, l’articolo 60 include tra queste il commercio, l’industria, la professione o impieghi alle dipendenze di privati e cariche in societ\u00e0 costituite a fine di lucro, utilizzando una previsione ampia dal punto di vista oggettivo che, per il Supremo collegio, include \u00abtutte le attivit\u00e0 che presentino i caratteri della abitualit\u00e0 e professionalit\u00e0 idonee a disperdere all’esterno le energie lavorative del dipendente e ci\u00f2 al fine di preservare queste ultime e tutelare il buon andamento della p.a.\u00bb; tra le attivit\u00e0 non pu\u00f2 che rientrare anche l’attivit\u00e0 agricola, oggi esercitata per mezzo di strutture societarie e con gli stessi caratteri di ogni altra attivit\u00e0 imprenditoriale.<\/p>\n
Da ci\u00f2 deriva che il divieto di cui all\u2019art. 60 citato di esercitare \u201cil commercio, l\u2019industria, n\u00e9 alcuna professione\u201d va interpretato \u201cin un senso pi\u00f9 aderente alla realt\u00e0 attuale\u201d, tenuto conto per il settore agricolo delle forme societarie esistenti.<\/p>\n
La ratio<\/i> del divieto – secondo la Corte di Cassazione, pur consapevole dei diversi orientamenti esistenti sul punto – \u00e8 da ricercare nella necessit\u00e0 di preservare i principi di buon andamento della P.A. e di esclusivit\u00e0 della prestazione del dipendente pubblico in virt\u00f9 del principio costituzionale di esclusivit\u00e0 della prestazione lavorativa a favore del datore di lavoro pubblico ex artt. 97 e 98 Cost., evitando ogni forma di interferenza sull’attivit\u00e0 ordinaria del dipendente.<\/p>\n
Sempre la Ordinanza chiarisce che ci\u00f2 che \u00e8 rilevante \u201cnon \u00e8 la remunerazione che il dipendente ottenga da un’attivit\u00e0 esterna ma la sussistenza di un centro di interessi alternativo all’ufficio pubblico rivestito implicante un ‘attivit\u00e0 che, in quanto caratterizzata da intensit\u00e0, continuit\u00e0 e professionalit\u00e0, pregiudicando il rispetto del dovere di esclusivit\u00e0, potrebbe turbare la regolarit\u00e0 del servizio o attenuare l’indipendenza de lavoratore pubblico e conseguentemente il prestigio della P.A.\u201d.<\/p>\n
Ancora si segnala l\u2019art. 18 della legge n. 183\/2010 che prevede come \u201ci dipendenti pubblici possono essere collocati in aspettativa, senza assegni e senza decorrenza dell\u2019anzianit\u00e0 di servizio, per un periodo massimo di dodici mesi, anche per avviare attivit\u00e0 professionali e imprenditoriali. L\u2019aspettativa \u00e8 <\/i> concessa dall\u2019amministrazione, tenuto conto delle esigenze organizzative, previo esame della documentazione prodotta dall\u2019interessato<\/i>\u201d.<\/p>\n
Per l\u2019agricoltura si \u00e8 espresso il Dipartimento della Funzione Pubblica con il parere 11 gennaio 2002, n. 123\/11, non operando quindi appieno il divieto di cui all\u2019art. 53 citato, pur ribadendosi la necessariet\u00e0 dell\u2019autorizzazione della amministrazione di riferimento.<\/p>\n
Per inciso, analogamente il Dipartimento della Funzione Pubblica con note 18 marzo 1998 ha sancito che l\u2019esercizio di impresa agricola non rientra nel divieto di cui agli articoli 60 e seguenti DPR n. 3\/1957 ed articolo 1, comma 60, legge n. 662\/1996, ossia non rientra espressamente nelle attivit\u00e0 che, ai sensi delle suddette disposizioni, sono incompatibili con lo status di dipendente pubblico.<\/p>\n
L\u2019esclusione dell\u2019attivit\u00e0 agricola dalle attivit\u00e0 incompatibili con il pubblico impiego, che costituisce dunque un fondamentale principio, \u00e8 stata ammessa con due importanti precisazioni.<\/p>\n
La prima \u00e8 che deve trattarsi di attivit\u00e0 svolta nei limiti definiti dall\u2019art. 2135 c.c.. le attivit\u00e0 che esulano da tale ambito, considerate civilisticamente extragricole, pongono infatti un problema di compatibilit\u00e0 con il pubblico impiego, poich\u00e9 rientrano fra quelle considerate espressamente incompatibili dall\u2019art. 60 DPR n. 3\/1957, che fa riferimento al commercio e l\u2019industria. La seconda precisazione attiene alle modalit\u00e0 concrete con cui l\u2019attivit\u00e0 agricola viene svolta, in quanto la stessa non deve essere prevalente \u2013 in ordine al tempo ad essa dedicato \u2013 rispetto all\u2019attivit\u00e0 lavorativa nella pubblica amministrazione.<\/p>\n
L\u2019art. 1 del D.Lgs. 29 marzo 2004, n. 99 definisce l\u2019imprenditore agricolo professionale come colui il quale \u201c \u2026 dedichi alle attivit\u00e0 agricole di cui all\u2019art. 2135 c.c. direttamente o in qualit\u00e0 di socio di societ\u00e0, <\/i> almeno il cinquanta per cento del proprio tempo di lavoro complessivo e che ricavi dalle attivit\u00e0 medesime almeno il cinquanta per cento del proprio reddito globale da lavoro<\/i>\u201d.<\/p>\n
In buona sintesi, secondo la Cassazione, non si pu\u00f2 essere nel contempo dipendenti pubblici ed imprenditori agricoli: resterebbero salve, tuttavia, specifiche deroghe come ad esempio quella accordata ai dipendenti in part \u2013 time c.d. ridotto (entro il 50%).<\/p>\n
(M. Mazzanti)<\/p>\n
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