Negli ultimi anni si \u00e8 sviluppata nel nostro paese l\u2019azienda agricola multifunzionale ed in tale contesto, sempre pi\u00f9 frequentemente, il consumatore ha la possibilit\u00e0 di accedere direttamente ai prodotti agricoli \u201cdal campo alla mensa\u201d (ancorch\u00e9 non necessariamente a kilometro zero che \u00e8 elemento espressivo suggestivo ma sostanzialmente ed economicamente irrealistico). Il necessario elemento normativo, posto in origine allo sviluppo delle attivit\u00e0 commerciali agricole, \u00e8 rappresentato dall\u2019art. 2135 c.c., in particolare per quanto attiene alla concreta individuazione dell\u2019attivit\u00e0 di \u201ccommercializzazione\u201d, anche nell\u2019ambito della connessione (si ricorda, ad ogni buon conto, che la \u201cvendita\u201d, anche per i prodotti acquistati da terzi ed anche in vigenza del \u201cvecchio\u201d art. 2135 c.c., era considerata come attivit\u00e0 agricola, poich\u00e9 normale ed ancillare rispetto ai prodotti aziendali).<\/p>\n
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Il 3\u00b0 comma della nuova formulazione dell\u2019art. 2135 c.c. (introdotta nel 2001) concerne le attivit\u00e0 di \u201cmanipolazione, conservazione, trasformazione, <\/i>commercializzazione<\/i> e valorizzazione che abbiano ad oggetto prodotti ottenuti prevalentemente dalla coltivazione del fondo o del bosco o dall\u2019allevamento di animali<\/i>\u201d; le predette attivit\u00e0 connesse possono svolgersi anche su prodotti ottenuti \u2013 dall\u2019imprenditore agricolo \u2013 non dalla coltivazione di un fondo rustico, dato che oggi, nella stesura riformata, il fondo \u00e8 considerato solo un elemento di riferimento.<\/p>\n
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In generale, infatti, le attivit\u00e0 connesse previste dalla norma hanno lo scopo di valorizzare la trasformazione dei prodotti agricoli e la collocazione sul mercato da parte dell\u2019agricoltore; la parte inerente la vendita (commercializzazione e valorizzazione) \u00e8 da ritenersi pacificamente connaturata alla attivit\u00e0 imprenditoriale; il criterio per individuare l\u2019agrariet\u00e0 di queste attivit\u00e0 resta quello della prevalenza; le attivit\u00e0 di cui si \u00e8 detto rimangono agricole quando riguardano beni ottenuti per la gran parte dall\u2019attivit\u00e0 produttiva agricola. Gli interpreti hanno discusso a lungo sul fatto di valutare la prevalenza in relazione a livelli quantitativi o qualitativi; la dottrina prevalente ritiene di preferire il livello quantitativo: si resta, in buona sostanza, nel campo di applicazione civilistico dell\u2019imprenditore agricolo se il valore di quanto prodotto, conservato, trasformato e venduto sia costituito, prevalentemente, da beni ottenuti nell\u2019azienda dell\u2019imprenditore. L\u2019agricoltore pu\u00f2 vendere, trasformare, ecc., rimanendo imprenditore agricolo, anche prodotti acquistati da terzi, se questi ultimi non sono prevalenti rispetto alla totalit\u00e0 dei prodotti agricoli venduti, trasformati, dello stesso imprenditore agricolo.<\/p>\n
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In tema di commercializzazione dei prodotti si ricorda, inoltre, la norma di cui all\u2019art. 4 del D.Lgs. n. 228 del 2001 (aggiornato da ultimo dall\u2019art. 30 \u2013 bis del D.L. 21 giugno 2013, n. 69, convertito con modificazioni in legge 9 agosto 2013, n. 98) che considera la vendita al minuto effettuata dall\u2019imprenditore agricolo itinerante al dettaglio; l\u2019imprenditore agricolo pu\u00f2 vendere in tutto il territorio nazionale e previa sola comunicazione al sindaco della localit\u00e0 ove \u201cha sede l\u2019azienda di produzione\u201d; se la vendita \u00e8 svolta su superfici all\u2019aperto pertinenziali dell\u2019azienda agricola, o in occasione di pubbliche manifestazioni (sagre e fiere), non \u00e8 richiesta la comunicazione di inizio attivit\u00e0. Si veda anche la nota Ministero Politiche Agricole n. 2855 del 2015, per la vendita diretta su aree private esterne all\u2019azienda agricola.<\/p>\n
Il 3\u00b0 comma dell\u2019art. 2135 c.c. prevede altres\u00ec ulteriori ipotesi, quali la valorizzazione del territorio e del patrimonio rurale e forestale, e la \u201cricezione ed ospitalit\u00e0 come definite dalla legge\u201d; da un lato per assicurare nuove fonti di reddito all\u2019imprenditore agricolo, questi potr\u00e0 svolgere attivit\u00e0 di interesse pubblico (cura del territorio e del patrimonio rurale e forestale); nella seconda ipotesi la legge annovera fra le attivit\u00e0 agricole anche quelle alberghiere e di ristorazione, ricettive, ludiche, didattiche, lato senso agrituristiche (vedi legge n. 730 del 1985 , ed art. 3 del D.Lgs. n. 228 del 2001 e legge 20 febbraio 2006, n. 96).<\/p>\n
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Dal punto di vista previdenziale, in materia di connessione, si richiama la circolare INPS n. 53 del 14 marzo 2003 e per alcuni importanti principi la sentenza della Corte di Appello di Bologna (relativa ad attivit\u00e0 di agriturismo) n. 36\/2018.<\/p>\n
Relativamente alla commercializzazione, si segnala ancora la sentenza del Consiglio di Stato del 23 luglio 2018 n. 4441 che, in ordine alla vendita, fissa alcuni princ\u00ecpi da valutare nei casi che si prospettano all\u2019interprete.<\/p>\n
La disamina svolta in sentenza \u00e8 relativa alle seguenti fonti:<\/p>\n
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Come innanzi si \u00e8 visto, l’imprenditore agricolo pu\u00f2 vendere in proprio al dettaglio i prodotti provenienti prevalentemente dalla propria azienda. Se la vendita al dettaglio \u00e8 svolta non in forma itinerante su aree pubbliche o in locali aperti al pubblico, la comunicazione di inizio attivit\u00e0 dovr\u00e0 essere indirizzata al Comune in cui si svolge la vendita; se la vendita al dettaglio \u00e8 svolta utilizzando un posteggio, nella predetta comunicazione si dovr\u00e0 indicare anche la richiesta di assegnazione del posteggio (come per gli ambulanti). La vendita diretta mediante il commercio elettronico (in internet) pu\u00f2 essere iniziata contestualmente all’invio della comunicazione al comune del luogo ove ha sede l’azienda di produzione.<\/p>\n
Ci\u00f2 relativamente ai prodotti agricoli veri e propri, e sia rispetto ai prodotti frutto di attivit\u00e0 di manipolazione o trasformazione dei prodotti aziendali. Alla vendita al dettaglio dei prodotti agricoli con le modalit\u00e0 sopra viste non si applicano le norme sul commercio; si applica il regime commerciale puro quando i ricavi derivanti dalla vendita dei prodotti non provenienti dalle rispettive aziende nell’anno solare precedente sono superiori a 160.000 euro per gli imprenditori individuali o a 4 milioni di euro per le societ\u00e0.<\/p>\n
Com’\u00e8 noto, l’esercizio dell’attivit\u00e0 commerciale, che riguarda prodotti a sua volta acquisiti dal commerciante per la cessione al consumatore finale, richiede invece la presentazione di una segnalazione certificata di inizio attivit\u00e0 al Comune.<\/p>\n
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L\u2019attivit\u00e0 di vendita \u00e8, quindi, agricola quando colui che vende \u00e8 lo stesso che produce come imprenditore agricolo; i prodotti devono provenire prevalentemente dall’azienda agricola anche quelli soggetti ad attivit\u00e0 di manipolazione, conservazione, trasformazione, commercializzazione e valorizzazione.<\/p>\n
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La sentenza del Consiglio di Stato n. 4441 del 2018 reputa valevole, relativamente alla prevalenza, il criterio del confronto quantitativo tra i prodotti derivanti dall’attivit\u00e0 agricola principale ed i prodotti acquistati da altri, confronto che potr\u00e0 effettuarsi unicamente per beni appartenenti allo stesso comparto agronomico. In caso di prodotti appartenenti a comparti diversi, la prevalenza sar\u00e0 da valutare in termini valoristici, ossia confrontando il valore normale dei prodotti agricoli ottenuti dall’attivit\u00e0 agricola principale e il valore dei prodotti acquistati da terzi. Secondo il Consiglio di Stato la soglia di fatturato (\u20ac 160.000,00 ad esempio) non definisce una zona franca al di sotto della quale l’azienda agricola pu\u00f2 vendere qualsiasi prodotto; anche per importi inferiori, si dovr\u00e0 valutare se l’imprenditore agricolo stia ponendo in vendita prevalentemente prodotti propri o meno. Inoltre, si chiarisce che i prodotti derivati e\/o trasformati che rientrano nel concetto di vendita diretta sono solo quelli che derivano da prodotti primari dell’azienda stessa e non di terzi. Sul punto si vedano anche le risoluzioni MISE 81039\/2016 e 169670\/2017. Rispetto alle attivit\u00e0 di \u201cmescita di prodotti cucinati\u201d, si segnala come l\u2019ANCI, in una nota del 5 marzo 2018 ed inerente la disciplina introdotta dalla legge 27 dicembre 2017, n. 205 (Legge di Bilancio 2018) – che, com’\u00e8 noto, ha introdotto la possibilit\u00e0 di vendere prodotti gi\u00e0 pronti per il consumo in laboratori mobili – ha chiarito che nell\u2019ambito delle attivit\u00e0 agricole che nel contesto agricolo sono vendibili solo i prodotti in precedenza preparati e poi riscaldati e non quelli soggetti a cottura in situ.<\/p>\n
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Ancora da osservare che, con la legge di Bilancio 2019 (art. 1, comma 700, legge n. 145\/2018), \u00e8 stata introdotta una diversa ulteriore regolamentazione secondo cui, modificando quanto sopra detto relativamente alla legge di Bilancio 2018, i produttori agricoli singoli e associati \u201cpossono altres\u00ec vendere direttamente al dettaglio in tutto il territorio della repubblica i prodotti agricoli e alimentari, appartenenti ad uno o pi\u00f9 comparti agronomici diversi da quelli prodotti delle propria azienda, purch\u00e9 direttamente acquistati da altri imprenditori agricoli.<\/i> Il fatturato derivante dalla vendita dei prodotti provenienti dalle rispettive aziende deve essere prevalente rispetto al fatturato proveniente dal totale dei prodotti acquistati da altri imprenditori agricoli\u201d.<\/i><\/p>\n
\u00a0<\/i><\/p>\n
In pratica, perci\u00f2, l\u2019allevatore di suini od ovini o quanto altro espresso dalle attivit\u00e0 zootecniche aziendali, potr\u00e0 vendere anche il vino, le marmellate, il formaggio, la frutta e la verdura, ci\u00f2 in abbinamento alle proprie carni ed insaccati. Ci\u00f2 qualora ed alla condizione che:<\/p>\n
Con la nuova norma restano peraltro immutati i limiti di fatturato gi\u00e0 indicati innanzi (\u20ac 160.000,00 per gli imprenditori individuali e 4 milioni di euro per quelli associati).<\/p>\n
Per gli aspetti igienico sanitari, in tema di vendita diretta, occorre precisare che l\u2019agricoltore \u00e8 all\u2019uopo parificato all\u2019imprenditore ordinario (si veda art. 3 comma1 lettera f) bis DL 223\/2006, REG. CEE 852\/2004; al riguardo occorrer\u00e0 verificare le varie opzioni in sede di Comune e ASL locale.<\/p>\n
In conclusione l\u2019agricoltore di cui all\u2019art.2135 c.c. pu\u00f2 commercializzare con vendita diretta, salvo quanto sopra:<\/p>\n
Si ricorda infine che le aziende agricole debbono essere dotate di iscrizione CCIAA e comunque di tutte le documentazioni amministrative Comunali e sanitarie relative ai prodotti oggetto di vendita, qualora siano previste norme speciali (es. vendita del latte fresco, macellazione ecc..).<\/p>\n
(M. Mazzanti)<\/p>\n
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